自8月15日《石家莊（樓盤）市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定》（下簡稱《住所規(guī)定》）實施以來，全市已有4636戶市場主體享受到優(yōu)惠政策。與省政府《住所規(guī)定》比較，石市《住所規(guī)定》進一步放寬了尺度。工商部門不再審查租賃房屋的房產(chǎn)證、探索嘗試電子商務(wù)秘書企業(yè)的登記管理、引入司法救濟途徑成為“石家莊版”新規(guī)最大的三項突破。昨日，針對本次下放企業(yè)登記權(quán)限中企業(yè)最關(guān)注以及咨詢最多的亮點條款，石市工商部門做了詳細解讀及便民提醒。
亮點解讀
1、辦營業(yè)執(zhí)照不用提交房產(chǎn)證明
“我朋友前兩年開公司時都被要求提供房產(chǎn)證，拿不出房產(chǎn)證就必須提供購房合同書。真沒想到現(xiàn)在辦公司注冊登記這么方便，僅提交房屋租賃協(xié)議和承諾書就可以了，省了往返奔波找房東復(fù)印房產(chǎn)證等，太方便了！”張先生上個月底剛剛辦理了新公司的企業(yè)注冊登記，對于現(xiàn)在辦理營業(yè)執(zhí)照的簡化流程和精簡資料連連稱贊。
石市《住所規(guī)定》規(guī)定，辦理營業(yè)執(zhí)照時不用提交房屋產(chǎn)權(quán)證明，只需提交房屋租賃協(xié)議及承諾書，即可予以登記。放寬登記條件，破解了創(chuàng)業(yè)中經(jīng)常遇到的產(chǎn)權(quán)證明瓶頸問題。
2、探索新的住所登記制度
為降低電子商務(wù)企業(yè)注冊登記門檻，《住所規(guī)定》開始探索嘗試電子商務(wù)秘書企業(yè)的登記管理。首先在藁城區(qū)等試行電子商務(wù)秘書企業(yè)，由秘書企業(yè)對沒有辦公實體的電子商務(wù)企業(yè)進行住所托管，降低電子商務(wù)企業(yè)運營成本，促進石市電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。
3、占道棚亭可辦理營業(yè)執(zhí)照
原規(guī)定要求辦理營業(yè)執(zhí)照必須是正規(guī)房屋，并能夠出具產(chǎn)權(quán)手續(xù)，門檻較高。臨時性建筑、占道棚亭等無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明，不能正常辦理營業(yè)執(zhí)照。這次石市《住所規(guī)定》明確規(guī)定：對占道棚亭可由城管部門出具意見，來代替使用證明，解決了占道棚亭經(jīng)營辦理執(zhí)照的難題。
4、單位職工宿舍可由單位出具不擾民證明
針對一些單位宿舍屬于單位管理，居民委員會不了解情況，有些宿舍沒有成立業(yè)主委員會的實際情況，《住所規(guī)定》規(guī)定對屬于單位宿舍的，在居民委員會和業(yè)主委員會不予出具不擾民證明的情況下，可由單位征求利害關(guān)系人意見后出具不擾民證明。
5、“一址多照”適用范圍擴至8個行業(yè)
石市工商部門將省政府規(guī)定中“一址多照”適用范圍由5個行業(yè)，擴大到股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、信息技術(shù)、動漫游戲、廣告、文化傳播等8個行業(yè)。增加了信息技術(shù)、廣告、文化傳播三個行業(yè)，使更多的企業(yè)可以享受到優(yōu)惠政策。
6、有前置許可的企業(yè)也可適用“一照多址”
石市《住所規(guī)定》進一步擴大了“一照多址”的適用范圍，對有前置許可的企業(yè)，也可適用。解決了部分行業(yè)主管部門不給分支機構(gòu)單獨核發(fā)許可證，分支機構(gòu)無法辦理營業(yè)執(zhí)照的難題。
7、“一址多照”無需重復(fù)出具不擾民證明
對符合“一址多照”規(guī)定行業(yè)的，在同一住宅內(nèi)辦理多個營業(yè)執(zhí)照的，無需重復(fù)出具“住改商”證明，簡化了登記材料。
8、加強事后監(jiān)管，維護市場秩序
石市《住所規(guī)定》明確了后續(xù)監(jiān)管措施，一是對通過登記住所無法聯(lián)系的市場主體，將其載入經(jīng)營異常名錄，持續(xù)異常狀態(tài)達到三年的將被列入嚴重違法企業(yè)“黑名單”，并對其法定代表人和負責(zé)人進行任職限制；二是對利用非法建筑、擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)、功能等從事經(jīng)營活動的行為由規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、國土資源、房屋管理、公安、消防、環(huán)保、安監(jiān)等行業(yè)管理部門依法監(jiān)管。對涉及專項許可審批事項的，由負責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管；三是通過多種渠道發(fā)現(xiàn)違法行為，包括：工商部門檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報或者其它行政部門移交發(fā)現(xiàn)的住所不真實、不合法等問題進行及時處理，做到違法必究。
9、引入司法救濟途徑
石市《住所規(guī)定》按照國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中關(guān)于“強化司法救濟和刑事懲治”的內(nèi)容，將司法救濟寫入規(guī)定。工商部門登記市場主體住所（經(jīng)營場所）的目的，僅為能夠確定市場主體地址信息和司法、行政管轄地，便于聯(lián)絡(luò)和送達法律文書，工商登記并不證明該場所的真實性、合法性、安全性。因工商登記引發(fā)的鄰里糾紛、股東糾紛、使用權(quán)糾紛等民事糾紛，有關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當向法院提起民事訴訟尋求解決辦法。
新規(guī)影響
一個多月四千多戶享新規(guī)優(yōu)惠
據(jù)工商部門不完全統(tǒng)計，石市住所規(guī)定自8月份實施以來，一個多月內(nèi)全市已經(jīng)有4636戶市場主體享受到優(yōu)惠政策。
其中不再提交房產(chǎn)證明，只提交租賃協(xié)議及承諾書的有3659戶；城管出具了占道證明的有8戶；單位出具不擾民證明的有28戶；辦理“一址多照”的113戶；辦理“一照多址”的2戶；同一住宅辦理多個執(zhí)照，免予重復(fù)提交不擾民證明的40戶；前置部門已核準住所，免予提交住所使用證明的667戶。
市民質(zhì)疑
條件放寬 “皮包公司”會多嗎
注冊登記制度越來越放寬，開公司越來越容易了，以后會不會出現(xiàn)更多的“皮包公司”？針對部分市民的擔憂，石市工商部門解釋說，雖然石市突破性地放寬條件，但同時也加強了風(fēng)險防范，杜絕出現(xiàn)“皮包公司”的可能。
在法律風(fēng)險防范上，石市《住所規(guī)定》雖然不再審查房產(chǎn)證明，但是申請人提交的房屋租賃協(xié)議和承諾書就是合法的使用證明；雖然規(guī)定住宅可以作為市場主體住所（經(jīng)營場所），但是仍然保留了出具不擾民證明的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了寬嚴相濟；雖然大幅削減了登記提交材料，但同時強化了主體自律，明確告知了不自律的法律后果。如果申請人在登記時提交虛假的證明材料，就會面臨相應(yīng)的行政處罰，并且要計入“誠信檔案”；此外，石市《住所規(guī)定》雖然放寬了市場準入，但同時加強了后續(xù)監(jiān)管、共同監(jiān)管，符合國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》“寬進嚴管”的改革方向。
便民提醒
到哪兒辦登記 您看好嘍
石市《住所規(guī)定》實施后，不同類型的企業(yè)辦理注冊登記等相關(guān)事宜，究竟該到哪級工商部門辦理，工商部門相關(guān)人士也進行了明確提醒。
1、市區(qū)內(nèi)注冊資本500萬元以下的企業(yè)由各區(qū)工商局登記
石市《住所規(guī)定》進一步下放了市區(qū)內(nèi)的企業(yè)登記權(quán)限，將原市局300萬元的登記標準調(diào)整為500萬元，今后新設(shè)立的注冊資本500萬元以下（不含500萬元）的企業(yè)，可以直接到所屬的區(qū)工商局辦理注冊登記。
2、企業(yè)集團登記可就近辦理
凡在各縣（市）登記的企業(yè)集團，可以就近在縣（市）工商部門辦理集團登記。
3、明確大型網(wǎng)絡(luò)運營平臺由市工商局登記
信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、經(jīng)營大型電子商務(wù)平臺、大型企業(yè)網(wǎng)站的各類企業(yè)及分支機構(gòu)，明確由石市工商局網(wǎng)絡(luò)和交通分局登記。
4、有限合伙企業(yè)、特殊的普通合伙企業(yè)的登記權(quán)限
個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（含有限合伙企業(yè)、特殊的普通合伙企業(yè)），除由市局登記的行業(yè)外，均在各縣（市）、區(qū)工商局辦理登記、備案。
5、明確了市區(qū)內(nèi)分支機構(gòu)的登記權(quán)限
市區(qū)內(nèi)分支機構(gòu)的登記權(quán)限，除了應(yīng)由市工商局登記的行業(yè)外，分支機構(gòu)均由各區(qū)工商局登記，更方便外地駐石企業(yè)分支機構(gòu)辦理登記。
6、明確了藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)的登記權(quán)限
考慮到新設(shè)立的藁城、欒城、鹿泉三個區(qū)的實際情況，石市工商局決定不再上劃登記權(quán)限，這三個區(qū)原登記管理權(quán)限不變，依然由原登記機關(guān)對轄區(qū)企業(yè)進行登記管理，方便企業(yè)就近辦事。