11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”），該標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行，2001年出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。

　新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)并不意外，它是今年正式啟動(dòng)的建筑業(yè)改革配套措施之一。自今年7月以來(lái)，住建部針對(duì)建筑業(yè)密集下發(fā)十多個(gè)政策，涉及五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)等領(lǐng)域。

　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正在修訂中。

　從事建筑業(yè)管理、建筑工程質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理的基層人士反映，現(xiàn)在已被一大推文件“壓”得快喘不過(guò)氣來(lái)。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪士和則撰文稱，這是建筑業(yè)過(guò)去欠債過(guò)多所形成的短暫現(xiàn)象。

　不過(guò)，在業(yè)界看來(lái)，今年出臺(tái)的一系列政策的確具有針對(duì)性及可操作性。這些政策正用于“非常重要”的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，而工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)又將達(dá)成住建部規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的初衷。

　建筑業(yè)改革以市場(chǎng)化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定亦是如此。與舊版相比，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)承包資質(zhì)類別由舊版的60項(xiàng)減少到36項(xiàng)。其中，合并了防水工程、防腐保溫工程，與建筑工程領(lǐng)域相關(guān)的土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、高聳構(gòu)筑物、電梯安裝工程等專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)被取消。

　在5月7日召開(kāi)的全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會(huì)議上，住建部副部長(zhǎng)王寧稱，在資質(zhì)類別設(shè)置方面，取消市場(chǎng)能自主選擇的資質(zhì)類別，合并業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)類別，同時(shí)簡(jiǎn)化考核內(nèi)容，注重人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標(biāo)。

　7月由住建部公布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》則提及堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向。

　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，防腐保溫工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)原本是要取消的，在新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中則同建筑防水工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)合并為一項(xiàng)。在此過(guò)程中曾同住建部進(jìn)行溝通的中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑防水分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曲慧說(shuō)，防水和保溫的關(guān)聯(lián)性非常大，將來(lái)或能系統(tǒng)性承包。

　防水工程原來(lái)的資質(zhì)是二級(jí)和三級(jí)，而新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質(zhì)分一級(jí)和二級(jí)。其中二級(jí)與原來(lái)的三級(jí)區(qū)別不大，但一級(jí)和二級(jí)相差很大。曲慧稱，二級(jí)相當(dāng)于一個(gè)準(zhǔn)入門檻，以規(guī)避掛靠問(wèn)題。在建筑業(yè)，為了獲得更多和更高一級(jí)的資質(zhì)，買賣、掛靠注冊(cè)執(zhí)業(yè)證是行業(yè)痼疾。

　此外，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確了各類別一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的注冊(cè)建造師數(shù)量及專業(yè)，如建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)要求建筑工程、機(jī)電工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師不少于9人，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要求持有崗位證書(shū)。

　更為明顯的變化是，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)經(jīng)考核或培訓(xùn)的中級(jí)工以上技術(shù)工人不少于150人。

　這讓中建七局建筑裝飾工程有限公司總經(jīng)理曹懷周想起過(guò)去的基建工程兵，“但是后來(lái)建筑企業(yè)改制，只留下了管理層干部?！弊〗ú拷ㄖ袌?chǎng)監(jiān)管司施工監(jiān)管處處長(zhǎng)逄宗展曾提到，此舉目的在于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，提高施工企業(yè)的實(shí)際施工能力。

　中鐵三局集團(tuán)有限公司安質(zhì)環(huán)保部副部長(zhǎng)賈定祎則向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，過(guò)去工程質(zhì)量有保障的重要因素之一為，“都是自己的‘工人’”。

　因此，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出對(duì)技術(shù)工人數(shù)量和工種的要求，實(shí)為應(yīng)對(duì)施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)“空殼化”的現(xiàn)象。